各縣（市）區生態(tài)環(huán)境局，高新區生態(tài)環(huán)境局：

現將《福州市重金屬污染防控實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。

    附件:福州市重金屬污染防控實(shí)施方案

福州市生態(tài)環(huán)境局

2022年9月8日 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步強化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險，根據《福建省深入打好污染防治攻堅戰實(shí)施方案》（閩委發(fā)〔2022〕7號）和《福建省進(jìn)一步加強重金屬污染防控實(shí)施方案》（閩環(huán)保固體〔2022〕17 號）等文件要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

全面排查，摸清底數。堅持與“十三五”時(shí)期重金屬污染防治政策相銜接，對涉重行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步完善我市重金屬“全口徑清單”，結合“二污普”成果、環(huán)評數據庫和“十四五”期間涉重企業(yè)及重點(diǎn)園區新要求實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，全面核實(shí)重金屬基礎排放量，夯實(shí)減排基礎。

嚴格準入，健全體系。嚴格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，持續推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，引導涉重金屬行業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級。健全涉重金屬企業(yè)污染治理、重金屬減排和環(huán)境監測監管執法全流程監管體系，有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險。 

突出重點(diǎn)，精準減排。系統梳理現有電鍍（含設置電鍍車(chē)間企業(yè)）等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)現有工藝、污染治理水平、生產(chǎn)狀況，合理確定減排目標和減排重點(diǎn)，科學(xué)謀劃減排項目，實(shí)施精準減排，在全面完成省級下達的重金屬減排任務(wù)的同時(shí)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展騰出環(huán)境容量。

（二）防控重點(diǎn)與主要目標重點(diǎn)

重金屬污染物。

重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。

重點(diǎn)行業(yè)。

包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)。

主要目標。

到 2025 年，全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比 2020 年下降 30%，重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強;結合環(huán)境安全隱患大排查大整治，治理發(fā)現的重金屬污染問(wèn)題。

到 2035 年，建立健全重金屬污染防控制度和長(cháng)效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。

二、主要任務(wù)

（一）健全重金屬污染排放管理制度

完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調整機制。各縣（市）區要全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全口徑清單）；梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區（集中區），建立涉重金屬工業(yè)園區（集中區）清單；及時(shí)增補新、改、擴建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動(dòng)態(tài)更新全口徑清單，依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，嚴格涉重金屬行業(yè)企業(yè)大氣、水污染物排放管控。

加強重金屬污染物減排分類(lèi)管理。市局根據各縣（市）區重金屬污染物排放量基數和減排潛力，分檔確定減排目標。各縣（市）區要進(jìn)一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，將重金屬減排任務(wù)目標細化分解到相關(guān)涉重企業(yè)，指導相關(guān)涉重企業(yè)以結構調整、升級改造與深度治理為主要手段，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放，不斷提升我市重金屬減排成效。

推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。各縣（市）區要依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，應當按照排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范要求在排污許可證中明確重金屬污染物排放種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量等。各縣（市）區要探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證，減排企業(yè)在執行國家和地方污染物排放標準的同時(shí)，應當遵守分解落實(shí)到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標準、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門(mén)可以依法對排污許可證相應事項進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來(lái)源的還應載明出讓量和出讓去向。到 2025 年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監測和執行報告數據要基本實(shí)現完整、可信，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。

嚴格落實(shí)重金屬排放指標調劑管理要求。列入涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)全口徑清單管理的單位實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰、生產(chǎn)工藝提升改造、治理設施提標改造等減排工程項目產(chǎn)生的削減量，經(jīng)省級復核后的剩余量，由市局統一調劑指標使用，出讓調劑指標的企業(yè)應依法辦理排污許可證變更或注銷(xiāo)手續。

嚴格執行重金屬污染物排放總量替代豁免管理。在統籌區域環(huán)境質(zhì)量改善目標和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標準落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴格審批的前提下，根據國家重金屬污染物排放總量替代管理豁免條件要求，對實(shí)施國家重大發(fā)展戰略直接相關(guān)的重點(diǎn)項目，可在環(huán)評審批程序實(shí)行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。對利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿(mǎn)足利用固體廢物種類(lèi)、原料來(lái)源、建設地點(diǎn)、工藝設備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批的前提下，可在環(huán)評審批程序實(shí)行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。

（二）優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構和布局

嚴格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準入管理。新、改、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、區域環(huán)評、規劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準入管控要求。在環(huán)評文件編制和審查過(guò)程中，要遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替代”原則，認真核算重點(diǎn)重金屬污染物排放量。建設單位在提交環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)應明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來(lái)源。無(wú)明確具體總量來(lái)源的，不得批準其環(huán)境影響評價(jià)文件。總量來(lái)源原則上應是同一重點(diǎn)行業(yè)內企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當同一重點(diǎn)行業(yè)內企業(yè)削減量無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)可從其他重點(diǎn)行業(yè)調劑。重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件由設區市級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責審批。

依法推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。根據《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備名錄》等要求，推動(dòng)依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法規標準，推動(dòng)經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規關(guān)閉退出。

優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局。推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革、鉛蓄電池制造企業(yè)應優(yōu)先選擇布設在依法合規設立并經(jīng)規劃環(huán)評、環(huán)境基礎設施和環(huán)境風(fēng)險防范措施齊全的產(chǎn)業(yè)園區。加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)入園，到 2025 年底專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)入園率達到90%以上。

（三）深化重金屬污染治理

強化重金屬集中區污染管控。根據福清元洪投資區、閩侯青口工業(yè)區、馬尾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等區域和園區涉重行業(yè)特點(diǎn)，加強涉重金屬企業(yè)排查整治，督促涉重金屬排放的企業(yè)強化管理，加快技術(shù)升級和改造，進(jìn)一步減少重金屬污染物排放量，實(shí)現綠色發(fā)展。

加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。各縣（市）區要加強重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開(kāi)發(fā)和應用，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開(kāi)展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核并基本達到國內清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。積極探索開(kāi)展電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，以及工業(yè)園區（集中區）整體清潔生產(chǎn)審核模式，加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷、高鉈的礦石原料。

推動(dòng)重金屬污染深度治理。督促電鍍企業(yè)按照電鍍行業(yè)污染防治工作指南要求，研究細化重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)工藝提升改造，推進(jìn)重金屬污染深度治理。重點(diǎn)推進(jìn)電鍍行業(yè)于2023年底前全面實(shí)施污水管網(wǎng)明管架空、園區污水集中處理，推廣采用無(wú)氰、無(wú)氟、無(wú)磷、低毒、低濃度、低能耗和少用絡(luò )合劑的清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵采用污水分質(zhì)分流分治回用模式和膜分離等深度處理工藝。自 2023 年起，在排查篩選的基礎上，省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì )同省農業(yè)農村廳確定全省安全利用和嚴格管控任務(wù)較重區域，經(jīng)省政府審定后，在相關(guān)區域執行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無(wú)機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。

開(kāi)展涉鎘涉鉈涉銻企業(yè)排查整治行動(dòng)。各縣（市）區要結合農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，精準實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)整治。全面排查鋼鐵等涉鉈企業(yè)和紡織印染等涉銻企業(yè)，指導督促建立污染風(fēng)險問(wèn)題臺賬、制定整改方案并推進(jìn)整改。開(kāi)展鋼鐵、紡織印染等典型涉鉈涉銻企業(yè)廢水治理設施升級改造，嚴格執行車(chē)間或生產(chǎn)設施廢水排放口達標要求。

加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。對全市涉重企業(yè)技術(shù)工藝、生產(chǎn)原料、污染防治設施及污染物排放情況和涉重金屬污泥等進(jìn)行全面摸排，堅持“一企一檔、一行一策、分級分類(lèi)”，推動(dòng)精準治理。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠(chǎng)煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過(guò)程的環(huán)境管理，防止二次污染。鼓勵開(kāi)展涉重金屬園區（集中區）危險廢物集中收集試點(diǎn)。

推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問(wèn)題排查治理。堅持問(wèn)題導向，全面排查重金屬歷史遺留固體廢物，以防控環(huán)境風(fēng)險為核心分類(lèi)別、分階段實(shí)施治理。對問(wèn)題復雜、短期難以徹底解決的問(wèn)題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標做好污染阻隔等風(fēng)險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標。

（四）加強重金屬污染監管執法

強化重金屬污染監控預警。各縣（市）區要在全面摸排涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布情況的基礎上，在涉鉈涉銻企業(yè)密集區域下游，依托水質(zhì)自動(dòng)監測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動(dòng)監測系統。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險，并采取防控措施。根據省生態(tài)環(huán)境廳統一部署，加快推進(jìn)涉重金屬重點(diǎn)監管企業(yè)智能化監控系統建設，2022年底前完成部分涉重金屬企業(yè)安裝重金屬污染物自動(dòng)監測、視頻監控和用電（能）監控設備。

強化涉重金屬執法監督力度。加強新出臺標準的實(shí)施宣傳貫徹工作，督促相關(guān)單位依法落實(shí)重金屬污染物相關(guān)標準。各縣（市）區要采用污染源自動(dòng)監測、衛星遙感、無(wú)人機等手段，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場(chǎng)、尾礦庫等設施納入“雙隨機、一公開(kāi)”抽查檢查對象范圍，進(jìn)行重點(diǎn)監管。加大排污許可證后監管力度，對重金屬污染物實(shí)際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規處理。運用環(huán)境監測、監管、執法“三聯(lián)動(dòng)”機制，開(kāi)展涉重金屬行業(yè)企業(yè)執法檢查，依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施以及非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規行為；涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

強化涉重金屬污染應急管理。各縣（市）區要督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法依規完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應急預案，儲備相關(guān)應急物資，定期開(kāi)展應急演練；要結合重點(diǎn)流域水環(huán)境應急“一河一策一圖”，針對性完善流域突發(fā)環(huán)境應急預案，加強應急物資儲備，定期開(kāi)展應急演練，不斷提升環(huán)境應急處置能力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區要提高思想認識，將重金屬污染物減排作為污染防治攻堅戰的重要考核內容，結合本地實(shí)際制定重金屬污染防控方案，明確減排任務(wù)，細化任務(wù)分工，建立完善部門(mén)間協(xié)調調度和信息共享機制，形成監管合力，全面落實(shí)重金屬污染防治的工作要求。各縣（市）區于2022年 9 月 30 日前將工作方案報送市局。

（二）強化工作調度。各縣（市）區要加強重金屬污染防控工作調度和成效評估，每年 6 月25 日前將上半年重點(diǎn)行業(yè)建設項目總量替代清單、減排工程實(shí)施清單，每年1 月10日前將上年重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評估結果和動(dòng)態(tài)更新后全口徑企業(yè)清單報送市局。市局將對各縣（市）區重金屬污染防控工作進(jìn)行調度和成效評估，對進(jìn)展滯后的地區實(shí)施預警，對未執行總量替代政策的進(jìn)行通報。

（三）加強資金支持。各縣（市）區要按照《財政部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強土壤污染防治資金管理使用工作的通知》（財資環(huán)〔2022〕27 號）及土壤污染防控等資金管理相關(guān)規定，積極拓寬資金來(lái)源渠道，積極策劃生成一批涉重金屬污染治理項目，并組織申請進(jìn)入中央和省級項目?jì)鋷?，支持涉重金屬歷史遺留問(wèn)題治理等工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規定，投保環(huán)境污染責任保險。

（四）鼓勵公眾參與。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應依法公開(kāi)重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設置企業(yè)公眾開(kāi)放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體的作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。支持各縣（市）區建立完善有獎舉報制度，將舉報重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點(diǎn)獎勵范圍。

附件：福州市“十四五”重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物控制目標

福州市“十四五”重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物控制目標地區

注：1.重點(diǎn)行業(yè)包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦冶煉）、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固廢為原料的鋅無(wú)機化合物工業(yè)）、皮革鞣制加工業(yè)

2.重點(diǎn)重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻、砷

3.控制目標是指到 2025 年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物年度排放量不超過(guò)控制目標

4.減排目標是指到 2025 年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放比 2020 年下降比例