國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》的通知

 發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（建設局、建委）、生態(tài)環(huán)境廳：
??現將《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉建設部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

2022年9月22日

實(shí)施污泥無(wú)害化處理，推進(jìn)資源化利用，是深入打好污染防治攻堅戰，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，建設美麗中國的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，我國城鎮生活污水收集處理取得顯著(zhù)成效，污泥無(wú)害化處理能力明顯增強，但仍然存在“重水輕泥”問(wèn)題，污泥處理設施建設總體滯后，無(wú)害化處理和資源化利用水平不高，甚至出現污泥違規處置和非法轉移等違法行為。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》，提高污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

統籌兼顧、因地制宜。滿(mǎn)足近遠期需求，兼顧應急處理，盡力而為、量力而行，合理規劃設施布局，補齊能力缺口。根據本地實(shí)際情況，合理選擇處理路徑和技術(shù)路線(xiàn)。

穩定可靠、綠色低碳。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，強化源頭污染控制，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下，積極回收利用污泥中的能源和資源，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。

政府主導，市場(chǎng)運作。加大政府投入，強化政策引導，嚴格監督問(wèn)責，更好發(fā)揮政府作用。完善價(jià)格機制，拓寬投融資渠道，創(chuàng )新商業(yè)模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

（二）主要目標

到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設施規模不少于2萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到 95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、東部地區城市和縣城，黃河干流沿線(xiàn)城市污泥填埋比例明顯降低?？h城和建制鎮污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平顯著(zhù)提升。

二、優(yōu)化處理結構

（三）規范污泥處理方式。根據本地污泥來(lái)源、產(chǎn)量和泥質(zhì)，綜合考慮各地自然地理條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線(xiàn)。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。除焚燒處理方式外，嚴禁將不符合泥質(zhì)控制指標要求的工業(yè)污泥與城鎮污水處理廠(chǎng)污泥混合處理。

（四）積極推廣污泥土地利用。鼓勵將城鎮生活污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場(chǎng)以及非農用的鹽堿地和沙化地。污泥作為肥料或土壤改良劑時(shí)，應嚴格執行相關(guān)國家、行業(yè)和地方標準。用于林地、草地、國土綠化時(shí)，應根據不同地域的土質(zhì)和植物習性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時(shí)間。對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥，不能采用土地利用方式。

（五）合理壓減污泥填埋規模。東部地區城市、中西部地區大中型城市以及其他地區有條件的城市，逐步限制污泥填埋處理，積極采用資源化利用等替代處理方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區，在污泥滿(mǎn)足含水率小于 60%的前提下，可采用衛生填埋處置。禁止未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。采用污泥協(xié)同處置方式的，在滿(mǎn)足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》的前提下，衛生填埋可作為協(xié)同處置設施故障或檢修等情況時(shí)的應急處置措施。

（六）有序推進(jìn)污泥焚燒處理。污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟條件好的城市，鼓勵建設污泥集中焚燒設施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機物的污泥，應優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨焚燒時(shí)，鼓勵采用干化和焚燒聯(lián)用，通過(guò)優(yōu)化設計，采用高效節能設備和余熱利用技術(shù)等手段，提高污泥熱能利用效率。有效利用本地垃圾焚燒廠(chǎng)、火力發(fā)電廠(chǎng)、水泥窯等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥，同時(shí)做好相關(guān)窯爐檢修、停產(chǎn)時(shí)的污泥處理預案和替代方案。污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的，需開(kāi)展污染治理改造，提升污染治理水平。

（七）推廣能量和物質(zhì)回收利用。遵循“安全環(huán)保、穩妥可靠”的要求，加大污泥能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營(yíng)養物質(zhì)。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。推廣污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現廠(chǎng)區或周邊區域供熱供冷。推廣“光伏+”模式，在廠(chǎng)區屋頂布置太陽(yáng)能發(fā)電設施。積極推廣建設能源資源高效循環(huán) 利用的污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。探索建立行業(yè)采信機制，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)出路。

三、加強設施建設

（八）提升現有設施效能。建立健全污水污泥處理設施普查建檔制度，摸清現有污泥處理設施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風(fēng)險大、不符合標準要求的污泥處理設施，及時(shí)開(kāi)展升級改造，改造后仍未達到標準的項目不得投入使用。污水處理設施改擴建時(shí)，如廠(chǎng)區空間允許，應同步建設污泥減量化、穩定化處理設施。

（九）補齊設施缺口。加快污水收集管網(wǎng)建設改造，提高城鎮生活污水集中收集效能，解決部分污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量濃度偏低的問(wèn)題。因地制宜推行雨污分流改造。以市縣為單元合理測算本區域中長(cháng)期污泥產(chǎn)生量，現有能力不能滿(mǎn)足需求的，加快補齊處理設施缺口。鼓勵大中型城市適度超前建設規?；勰嗉刑幚碓O施，統籌布局建設縣城與建制鎮污泥處理設施，鼓勵處理設施共建共享。新建污水處理設施時(shí)，應同步配建污泥減量化、穩定化處理設施，建設規模應同時(shí)滿(mǎn)足污泥存量和增量處理需求。統籌城市有機廢棄物的綜合協(xié)同處理，鼓勵將污泥處理設施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區。落實(shí)《城鎮排水與污水處理條例》，保障污泥處理設施用地，加強宣傳引導，有效消除鄰避效應。

四、強化過(guò)程管理

（十）強化源頭管控。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設施的，要加強排查和評估，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國家規定的城鎮污水處理廠(chǎng)污泥泥質(zhì)控制指標要求。地方城鎮排水主管部門(mén)要加強排水許可管理，規范污水處理廠(chǎng)運行管理。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強排污許可管理，強化監管執法，推動(dòng)排污企業(yè)達標排放。

（十一）強化運輸儲存管理。污泥運輸應當采用管道、密閉車(chē)輛和密閉駁船等方式，運輸過(guò)程中采用密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施。推行污泥轉運聯(lián)單跟蹤制度。需要設置污泥中轉站和儲存設施的，應充分考慮周邊人群防護距離，采取惡臭污染防治措施，依法建設運行維護。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕二次污染。

（十二）強化監督管理。鼓勵各地根據實(shí)際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，結合信息平臺、大數據中心，做好污泥去向追溯。強化污泥處理過(guò)程數據分析，優(yōu)化運行方式，實(shí)現精細化管理。城鎮污水、污泥處理企業(yè)應當依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮排水、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。污泥填埋設施運營(yíng)企業(yè)應按照國家相關(guān)標準和規范，定期對污泥泥質(zhì)進(jìn)行檢測，確保達標處理。將污泥處理和運輸相關(guān)企業(yè)納入相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系。

五、完善保障措施

（十三）壓實(shí)各方責任。各地要結合本地實(shí)際組織制定相關(guān)污泥無(wú)害化資源化利用實(shí)施方案，做好設施建設項目謀劃和儲備，加強設施運營(yíng)和監管。城鎮污水、污泥處理企業(yè)切實(shí)履行直接責任，依據國家和地方相關(guān)污染控制標準及技術(shù)規范，確保污泥依法合規處理。

（十四）強化技術(shù)支撐。將污泥無(wú)害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新等規劃。重點(diǎn)突破污泥穩定化和無(wú)害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠(chǎng)內減量等共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，開(kāi)展污泥處理和資源化利用創(chuàng )新技術(shù)應用?？偨Y推廣先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例。健全污泥無(wú)害化處理及資源化利用標準體系，加快制修訂污泥處理相關(guān)技術(shù)標準、污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標準，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標準的銜接。

（十五）完善價(jià)費機制。做好污水處理成本監審，污水處理費應覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理成本并有一定盈利。完善污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制。推動(dòng)建立與污泥無(wú)害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，確保污泥處理設施正常穩定運行。完善污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機制。

（十六）拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制。發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的污泥處理設施建設項目，中央預算內投資加大支持力度。對于國家鼓勵發(fā)展的污泥處理技術(shù)和設備，符合條件的可按規定享受稅收優(yōu)惠。推動(dòng)符合條件的規?；勰嗉刑幚碓O施項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵通過(guò)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式建立多元化投資和運營(yíng)機制，引導社會(huì )資金參與污泥處理設施建設和運營(yíng)。